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今年7至10月我国国有林场生存现状调查平卧轴藜

大洋农业网 2022-08-27 02:39:11

今年7至10月我国国有林场生存现状调查

11月26日消息:当城里人对周围空气质量日益变得敏感,抱怨机动车尾气排放和锅炉燃煤污染之时,如果能透过每年冬天时常会发生的雾霾看得更远一些,会发现在距离他们数百乃至数千公里外的深山里,还生存着这样一批人,他们日夜默默地看护着可以净化空气、防风固沙的大片林场,同时,整体上而言,他们也是全国收入最低的一群人之一,不少人还在为生计而发愁。

他们是分布在中国4800多个大小国有林场里、数量接近70万名的国有林场职工。他们看护着中国国土面积1/20的国有林区,这里囊括了中国1/6的森林面积、1/4的全国森林蓄积量。这也是中国最优质、最稳定和最完备的森林资源和生态系统。

然而,整体上来看,这些职工的收入堪称微薄。2013年的统计数据显示,当年国有林场在册职工68.8万人,人均年收入1.8万元,仅为同期全国城镇就业人员平均工资的35.3%,此外,没有参加基本养老保险和基本医疗保险的国有林场职工,分别达10.8万人和14.7万人。

由此,今年2月,中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》,3月中旬,国务院更是召开全国国有林场和国有林区改革工作电视电话回忆,对国有林业改革进行全面部署。

在国有林场即将发生巨变的前夜,今年7~10月,记者陆续走访分布在云南、海南、黑龙江、内蒙古、山东和河北的大型国有林场,试图了解这些国有林场一线职工的生存状态。

记者调查显示,改变国有林场现状,除了国家资金投入和政策支持外,更需要地方政府在政策、资金方面进一步扶持和创新。此外,个别地方国有林场已探索出的成功经验可以参照。?

在护林和找饭之间

“整天饿着肚子,有多少精力去保护森林?”

从2005年退伍转业算起,在距离昆明市区只有40公里的海口林场,陈华已经在这里工作了10年。7月10日上午,记者在海拔2300米的陡山瞭望台碰见他时,他正拿着一架望远镜观察着远处的火情。他说,每年有320天他都呆在这里。

回忆起在林场的经历,他说最初在一个护林点当护林员,“那里条件很艰苦,饮用水很脏,取水的塘里甚至还漂着羊粪。”后来他被调至陡山瞭望台,刚来的时候没水、没电。他的妻子在海口林场另一个护林点工作。

与记者随后接触的多名护林员一样,陈华夫妇没有房子,居住在林场的宿舍里,年龄超过40岁,家里有孩子和老人,工作也不能怠惰,必须每天守在自己的岗位,巡山或者瞭望火情,时间在日复一日的重复工作中流逝。

据陈华介绍,他每月工资2000元,在瞭望台还有额外的800元补助,妻子每月工资只有1500元。他也考虑过到城里找份工作,“收入可能会高一些,但我还是喜欢当护林员。”为了增加经济收入,他目前在瞭望台生活区外圈起了栅栏,养了20多只鸡和6只兔子,他还准备在瞭望台另一侧盖的鸡舍和羊圈中再养200只鸡和几只羊。

据昆明市林业局副局长张建坤介绍,由于林场大多远离城镇和社区,交通不便,林场职工及子女生活、就医、就业困难,虽然海口林场是财政全额拨款,但经费也仅能满足林场的人工经费,其余森林防火、植树造林、危房改造等都缺乏资金。

海口林场场长陈金龙则对记者表示,他很大一部分精力都放在帮职工“找饭吃”上,他甚至拿出16亩地尝试着种植当归等中药材,由林场工人自愿加盟参与管理,“刚种了一年,还没有收益。”另外,海口林场还办了两家年产近万只的生态养鸡场,目前市价约78元/公斤,也是由林场职工自行经营,林场负责包装、销售。

“政策规定全额拨款的事业单位,不能从事经营性活动。即便有,收入也必须全额上缴。当然,需要资金可以向财政申请。但你也知道,财政的钱很难申请到,周期也很长。”昆明市林业局局长曾令衡说,“由于政策限制,国有林场经营放不开手脚,这严重制约了国有林场的整体发展,也影响了广大干部职工的积极性。”

类似的窘境在海南的国有林场也不鲜见。相比于海南国有林场每年创造约890亿元的生态系统服务功能价值量,林场自身除了“找饭吃”,还有收不抵支。

海南省林业厅提供的资料显示,该省38家国有林场中有七成是企业。苦于“找饭吃”同时,不仅主要精力难于集中保护森林,一些林场还要“因养人而砍树”。另据海南省《国有林场基本情况调查报告》,目前海南国有林场管护着785.08万亩森林面积,其中天然林面积占海南省天然林总面积66%,公益林面积占海南省公益林总面积54.7%。

“政府让我们自主经营、自负盈亏,又要让我们承担生态建设的公益职责。整天饿着肚子,有多少精力去保护森林?”海南省东方市国营岛西林场场长倪明强说。

在河北,尽管多达146家的国有林场通过多年的京津风沙源治理、荒山造林和“锁边造林”等三大造林,已经筑起了京津第一道生态屏障,但与它们的作用相比,不得不面对的仍是发展和保护环境之间的矛盾。河北省一位当地人士甚至质疑说,“不能因为你们怕咳嗽,就不让我们生火做饭吧?”

河北省林业厅提供的数据显示,由于缺乏资金,目前河北全省70%的林场人员工资经费得不到保障,欠缴职工保险情况比较普遍,林区路、水、电、管护用房等建设经费没有纳入政府基建预算,林区贫困化现象严重。

“京津冀可持续发展与脆弱的生态环境之间存在着尖锐矛盾。最突出的问题是尚未建立起一套生态环境共建共享的有效机制。”首都经济贸易大学教授祝尔娟说,京津冀目前没有形成共同参与、成本共担、收益共享的互动机制,无法保障区域内不同功能区都能实现公平、和谐、良性发展。

河北省林业厅造林处副处长王丽英对记者表示,在政策上也缺乏激励机制,“比如,对于那些不等不靠,不求短期利益绿化荒山、抚育森林的国有林场,政府的资金扶持力度不足。”

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